近日，在哈市工商部门开通的“绿色通道”内，哈尔滨四通建筑有限公司在一天时间内即完成了公司注册、核名、验资等所有程序，创下了哈市工商注册的最短纪录。这一速度让企业及时获得在省外的投标资格，该公司中标后仅在项目前期即可获得数千万元的效益。
“一日审批”是哈尔滨市新一轮行政审批大提速的一个缩影。今年以来，哈尔滨市进一步转变政府职能，提高行政效率，通过新一轮行政审批大提速，优化和改善发展环境，有力地推进了“项目建设年”的开展。
再造审批流程缩短时限三分之二
审批是项目建设，特别是新项目必须面对的第一道“关口”，只有打破旧有的制度框架，使这个“关口”成为项目建设的“助推器”，才能适应“项目建设年”快发展、大发展的需要。
按照“减少审批前置要件、简化审批环节、缩短审批时间、优化审批流程”的总体思路，市政府法制办历时4个月，在国内尚无成型经验借鉴的情况下，积极探索，破冰前行，对市保留的103项236个子项的行政许可和非行政许可审批的实施主体、设定依据、审批条件、申请材料、办理时限、收费标准及依据、审批流程进行了全面清理、规范，对审批流程进行再造，编制了行政审批项目标准。
此次规范过程中，对180个子项有法律法规规定的审批条件予以保留，对其中98个子项在法律法规之外增加的118个审批条件一律予以取消；
对于56个子项法律法规只规定了审批，而没有规定审批要件的，针对审批项目的性质，按照合法、合理、简化的原则设定了审批要件，取消没有法律依据的审批前置要件517个；对98个子项目的审批时限进行了压缩，平均每个项目的审批时限缩短三分之二，对10个子项目改为即时审批，对85项202个子项目的行政审批环节进行了精简，减少审批环节812个，使审批时间大大缩短。
“一站式”审批全线提速
今年以来，市发改委结合实施“项目建设年”和市直机关开展的“整顿机关作风，提高工作效率”年活动，认真规范行政审批流程和审批方式，规范权力运行，不断规范、简化审批环节和程序，实行“一站式”审批，提供高效服务。
按照市政府对哈尔滨市予以保留的103项236个子项目行政审批项目，市发改委对5类行政许可事项的审批流程和设定依据、审批条件、申请材料、办理时限等进行了全面规范。5类行政审批项目全部集中进驻市行政服务中心，全面实行“一个窗口进一个窗口出”的办事程序。
今年初，市发改委创新审批服务工作机制，制定了《“项目建设年”审批服务工作方案》，在压缩审批时限，减少提报要件，再造审批流程等方面出台了多项新举措。对申请条件基本具备、申报材料主件齐全，但其他材料和条件有所欠缺，不影响审批的，先受理，边办边补，在下达批文前补齐改好，达到要求。对审批要件齐全的，项目建议书审批时限由5天压缩为4天、核准项目由6天(评审时间除外)压缩为5天。对涉及市、区两级发改部门办理的项目，采取市、区联动方式，实行联合集中受理，“打包”受理、联合办公服务。
截至目前，市发改委在市行政服务中心窗口共受理办件324件，其中审批163件，核准81件、备案46件，前期工作通知34件，平均办结时限缩短了1-2天。
降低准入门槛优化投资创业环境
今年9月，《哈尔滨市工商行政管理局关于充分发挥职能作用改善经济发展环境的若干意见》出台。根据《意见》，哈尔滨市进一步降低资本准入门槛，使投资创业环境更加优化。
《意见》规定，全力支持大项目牵动战略，加大对经济发展试验区的服务力度。对航空、汽车、装备制造、医药、食品、化工等哈尔滨市优势产业，“十大工程”、“六个一百”建设项目，以及承担大项目开发建设的重点企业，全部纳入绿色通道，实行一条龙服务，通过建立企业登记联系制度、设立专门登记注册窗口等服务方式，采取无偿代办、专人负责或电话预约、现场办公等有效措施，积极主动地帮助企业完成登记注册。工商部门还进一步理顺登记审核程序，简化审批环节，缩短办照时间，提高工作效率，对前来登记的企业，如登记材料齐全、符合法定形式，可当场核发营业执照。
根据《意见》，哈尔滨市资本准入门槛也大大降低，设立个人独资企业、合伙企业的，允许零出资，不受注册资本(金)最低限额、出资方式、出资期限等限制。降低企业注册资本最低限额，除法律、行政法规对公司注册资本最低限额另有规定的以外，设立有限公司的注册资本最低限额降低为3万元，单位或个人投资10万元以上的允许设立一人有限公司，设立股份有限公司的注册资本最低限额降低为500万元。
“先上车，后买票”构建绿色通道
11月1日，市政府行政服务中心将市教育局、市人口和计生委、市农机局、市档案局、市保密局、市残联、市广播电视局等7个部门的审批服务工作统一纳入中心大厅集中办理，专门设立“综合接待式窗口”。截至目前，市级行政审批项目已经有80.6%进入中心办理。同时，行政服务中心统一规范了18个审批办、19个综合接待式窗口、1个综合代办窗口、13个临时年检窗口和1个收费窗口进驻中心大厅工作，有力地提高了集中“一站式”办公、“一条龙”服务的整体功能。
自8月20日全市党政干部大会召开以来，行政服务中心针对“手续繁、环节多、效率低、时限长”等问题，围绕行政审批工作“解剖前置要件、解剖互为前置、解剖中介机构”，认真查找工作人员在服务态度、履行职责、部门利益和个人利益驱动方面存在的问题。组织各窗口对本单位承办的审批项目、前置要件、法律依据、规定部门、具体要求和办理时限等进行深入调查分析，从根本上提高行政审批效率，加快行政审批速度。
为简化审批环节，市政府行政服务中心重新调整了并联审批流程和踏查组织工作方式，开发了协调会办公软件，开辟道路交通工程专项“绿色通道”，实行了“先上车，后买票”的大项目绿色通道审批方式，进一步缩短了审批时限。
近日，市政府行政服务中心还制定了全面开展网上在线服务工作方案，进行网络升级改造，增强功能配置，形成了具有网上咨询、网上预约、网上申报、网上下载、网上预审等综合网上审批功能系统。一个多月来，共受理网上咨询26件，申报14件，其中通过预审4件，比人工办件缩短了审批时间，简化了审批环节，提高了审批效率，为全面推行网上审批奠定了基础。
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