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7评标专家身陷利益漩涡 招投标评审制度存在漏洞

给钱,评标就打高分姚雯/漫画

7名专家评标打高分事后拿好处

  合肥市招投标中心由合肥市政府采购中心、建设工程和产权交易中心、土地交易中心等部门合并成立,该中心注册的这7名涉案专家在特种设备领域都有着多年的从业经历,他们不是高级工程师、副教授,就是一直在质量技术监督部门从事特种设备监察工作。其中4人现在已退休,年龄最大的67岁,最小的47岁。

  据狄邦成都福尔摩斯私家侦探了解到谭燎原原是安徽国祯环保设备制造厂(原安徽省电梯厂)电气工程师,他是最早接受康力公司贿赂的招投标评委。2007年9月,谭燎原利用担任“和平家园”项目电梯招标事项的专家评委的职务之便,受康力公司负责人夏某的请托,故意提高投标单位康力公司的评分分值,为康力公司增加中标概率。事后,夏某为感谢谭燎原,请他在合肥市一家大酒店(10.34,0.02,0.19%,经济通实时行情)吃饭,并送给他1万元。据一审法院认定,包括“和平家园”在内,谭燎原还在康力公司参与竞标的“世纪阳光(0.29,0.00,1.75%,经济通实时行情)花园”、“合肥科技实业园”、“滨湖和园”、“滨湖家园”等项目中,先后5次为该公司打高分,并在事后收取现金、手机、购物卡等好处共计1.99万余元。

  有了谭燎原第一次的牵线搭桥,此后康力公司凡投标,夏某就会直接去找孙伟敏。2008年7月,孙伟敏又被抽选为“滨湖和园”、“滨湖家园”电梯采购项目(分两个包评标)评审委员会成员,夏某得知后请孙伟敏在评标中关照一下,并承诺事成之后会给好处费。孙伟敏答应下来,并在该项目评标时继续为康力公司打了较高分,使得该公司又一次中标。事后,夏某分两次送给孙伟敏4万元。

  “由于是熟人搭桥,抹不开面子,又能得到好处便答应了,在评标中为康力公司打了高分,最终促使该公司中标。”孙伟敏在庭审时忏悔说。

  在7名涉案专家评委中,刘邦利收到的好处费最多,达6万元。案发前已经退休的刘邦利原是安徽省特种设备检测院高级工程师,从事电梯检测工作。2008年7月和10月,刘邦利先后被抽选为“滨湖和园、滨湖家园二期”和“临湖社区二期”电梯采购项目的专家评委,安徽迅驰楼宇设备有限公司(后更名为康力公司)参与了上述两个项目的投标。评标前,该公司销售经理孟某按照总经理夏某的要求与刘邦利联系,希望其在评标中给予关照,并承诺如中标会给好处费。刘邦利答应此事,并在评标时为该公司打了高分,最终该公司在上述两个项目上均中标。

  同年10月8日晚上,孟某与刘邦利约好见面地点后,送给他2万元。孟某还对刘邦利保证,由于公司资金紧张,“滨湖和园、滨湖家园二期”帮忙中标的感谢费4万元将会在年底兑现。2009年春节前的一天,夏某在新成立的康力公司办公室内,一次送给刘邦利4万元。

  今年67岁的高衡初在7名涉案专家评委中年龄最大。据了解,毕业于上海交通大学的高衡初,在合肥工业大学工作20余年,历任助教、讲师、副教授,2002年退休,2005年进入合肥市招投标中心专家库。可惜的是,他最终却因为帮助康力公司中标并收取2万元好处费而毁了一世清誉。

招投标评审制度存在三个漏洞

  “评审专家库人员数量偏少,这是招投标评审制度存在的第一个漏洞。”吴庆春说。据介绍,在合肥,电梯采购类专家数量仅有16人,且其中有3名专家来自于同一个单位。在5人评审委员会中,只要有2名专家被贿赂,行贿的投标单位就必然能取得中标应得的分数优势,从而中标。康力公司正是通过行贿手段买通了7名专家,让本单位在多个电梯采购项目上中标。

  “第二个漏洞在于评标、投标的两方人员没有真正实现隔断。”吴庆春认为,没有实现隔断主要表现在两个方面:一是某个领域的一些企业与涉及自己企业的那些评审专家平时就经常联系,放长线搞“感情投资”,一旦到关键时刻,那些评审专家肯定会有所倾斜;二是随机被抽中的评审专家名单难以保密,一些善于“钻空子”的投标单位总能有机会在投标前即获知评审专家名单,从而在评标前就实现了行贿行为。

  “第三个漏洞是评标办法设置不科学,评审专家打分自由裁量权过大,没有进行分级限制,专家打分过高或过低都没有要求书面备注说明理由。”据了解,根据评标办法,评分时评审专家对投标人的标书分别打综合分,最后根据平均得分的高低来决定中标人。

要使失信惩戒机制真正落到实处

  作为市场经济活动中的一种竞争交易方式,招投标制度自我国改革开放伊始即引进以来,我国招投标事业发展迅速,招投标资金总量不断增加,招投标范围涉及国民经济的部门领域不断拓展。

  有专家指出,导致招标投标违法违规行为产生的原因是多方面的,而招标投标失信惩戒机制不健全、信用体系不完善无疑是一个关键原因。可喜的是,国家发改委、工业和信息化部、监察部等10部门联合制定并于今年1月1日起正式施行的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》(以下简称《暂行办法》),宣告了我国招标投标违法行为记录公告制度的确立。

  这种“一地受罚,处处受制”的失信惩戒机制,无疑可以扩大社会监督领域,增加企业违法成本,促进企业自律,真正让违法者受惩,让守法者受益,从而最大程度地阻断工程建设、房地产开发、土地管理和资源开发等领域的腐败链条上的源头性环节。

  但是呢?要使招标投标违法行为记录公告制度真正落到实处,有关部门尚需逐步在细节上加以配套。从合肥招投标评审专家受贿窝案的发生来看,狄邦成都福尔摩斯私家侦探建议首要的是要尽快建立专家评审业绩考核体系,加强与评审专家所在单位的联动管理,定期通报评审业绩等方面的情况。对那些有违法违规行为或者业绩考核不好的专家,要及时清理出库,并不断补充新的评审专家。同时要加强企业信用管理,建立终身资格限准入制度,并加大经济处罚的力度,一旦投标人因违法行为而被公告,就要对其终身禁入,真正让其不敢、不愿行贿。


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