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公路管理---养护行业科学发展的三点思考

    未来几年或更长的一段时期,是我国贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是公路管理养护事业实现又好又快发展的关键时期。为了适应新的更高的要求,使公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道,更好地为公众服务,履行公共服务职责,结合行业发展实际,就行业的发展作了以下几点思考:

  一、基本情况

  云南省公路局为云南省交通运输厅领导下的二级局,作为公益性事业单位、云南省公路养护行业的主管部门,局机关设置18个职能部门,其中党群部门5个,行政部门13个。下属县处级单位有20个,即设在各州(市)的16个公路管理总段,在昆明地区的公路科研所、沥青油料供应总站、职工培训中心和劳动服务中心。16个总段下设111个段(队),476个道班,70个其他班组。

   多年来,云南省公路局认真贯彻“建设是发展,养护管理也是发展”的指导思想,紧扣时代脉搏,着眼服务为民、立足全面发展,公路养护管理工作取得了显著成绩。

  二、面临的新形势、新任务和存在的问题

  虽然全局的建设发展取得了一定成绩,但是,随着国家产业结构的升级、产业布局优化步伐的加快,物流速度全面加快,日益增长的多样化、个性化出行需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾,将是未来几年或更长一段时间,公路行业发展所面临的主要矛盾。

   三、对促进行业发展的几点思考

  针对当前行业面临的新形势、新任务和存在的现实问题,要进一步促进行业的发展,我们认为要从以下几方面入手:

  (一)进一步坚定推进行业科学发展的信心和决心

  行业加快发展面临着严峻的困难和挑战,同时也蕴藏着巨大的发展机遇。从困难看,燃油税费改革也给行业带来了管理体制、机制、职能、职责的深刻变化。从机遇看,国家和省为应对国际金融危机采取了“保增长、调结构、扩内需”的政策措施,加大对基础设施建设、改善民生和环境保护三个方面的投入力度,云南省公路建设迎来了“大规模、大建设、大发展”的新时期。

  (二)进一步准确把握行业建设发展的前进方向

  将公众利益作为核心价值取向。全面贯彻落实科学发展观,以保障安全畅通、提升服务品质为主题,以全面创新为动力,以资金、制度、人才、科技为保障,坚持建设与养护并重、增量与挖潜并重、管理与服务并重,在发展的价值取向上突出用户优先,在发展的目标取向上突出服务优先,在发展的模式上突出效率优先,在发展的手段上突出科技优先。实现速度向效益、管理向服务的根本性转变,走出一条将公众利益作为核心价值取向、又好又快的行业发展道路。

  1.要尽快建立适应公共服务需求的公路评价体系

  --树立“呵护生命,安全第一”的理念。公路安全防护设施齐全,因公路设施破损或不完善引发的交通事故数量和损害程度大幅降低。超限超载车辆行驶公路现象得到有效控制。公路养护作业人员的安全得到可靠保障。公路救援和应急反应体系基本建立。

  --树立“以人为本,用户至上”的理念。不同层级的公路衔接顺畅,高速公路形成网络,国省干线网络结构趋向合理,农村公路技术状况显著改善。干线公路经常保持较高的行驶质量,服务设施较为完备,行车舒适度明显提高。面向公众的信息服务更加人性化,养护施工管理更科学化、规范化,作业快速化。基础设施抗灾能力显著增强,公路的通行服务能力明显增强。

  --树立“保护自然,节约资源”和“规范执法、文明服务”的观念。谨慎使用自然资源,养护原材料使用,实现节约环保、循环再生利用。具有时代特征与行业特色的公路文化体系基本建立。职工队伍素质稳步提高。行业凝聚力进一步增强。公路管理部门与公众的关系更为融洽。

  --着力推进科学合理、统一高效的公路养护管理机制改革。基本建立较为完善的制度管理体系。推广应用先进的养护管理技术,加大新技术、新材料、新工艺、新设备“四新”的推广应用力度,通过良好的养护与有效的管理,使路网发挥更高的效率。

  2.要进一步强化行业建设发展的基本原则

  --坚持以人为本、用户至上。

  --坚持建养并重、协调发展。

  --坚持统筹协调、分类指导。

  --坚持深化改革、机制创新。

  --坚持科技兴路、环保节约。

  --坚持依法治路、保障畅通。

  3.要进一步明确行业发展的目标

  经过三到五年的努力,基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络;基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系;体制环境有所优化,舆论环境日趋友好;以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统基本完善;公路养护管理事业可持续发展能力明显提高,公路养护的基础性地位显著增强;在保障公路基础设施有效供给、支撑全省的经济社会的有好又快发展中的作用更加突出。着力打造一个“以人为本、服务至上、领导满意、社会认可、职工富有”的行业形象,实现行业新的又好又快发展。

  (三)当前和今后一段时期急需应对的几项重点工作

  --全力应对当前严峻经济形势的新挑战

  --努力适应当前行业机制体制改革的新变化

  --着力破解影响行业科学发展的新矛盾

  在工作中,善于抓住上情与下情的结合点,认识和找准自我的结合点、立足点,努力提出符合实际的措施和办法,既要不折不扣的做好“规定动作”,又要创新理念,做好富有创造性的“自选动作”,从而有效地破解难题,推动发展。

   公路的作用及特点决定了公路养护管理的重要性与公益性。云南省公路局将以“更好地为公众服务”作为事业发展的核心价值观,以科学发展观为统领,凝聚共识,振奋精神,扎实工作,管好养好公路,为国民经济的健康发展,人民群众安全便捷出行作出我们应有的贡献。


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